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◆李月寒 包存寬
（上海市環(huán)境科學(xué)研究院，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系）
近期，“中國環(huán)保力度是否過大”的激烈討論以及德國企業(yè)舍弗勒網(wǎng)上發(fā)布求助函等事件，發(fā)酵引發(fā)出“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”的論調(diào)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)是否會波及經(jīng)濟增長的問題再次被推上風(fēng)口浪尖。為什么要開展環(huán)境保護(hù)工作？環(huán)境保護(hù)政策會對經(jīng)濟產(chǎn)生哪些影響？認(rèn)清這些問題是正確理解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的前提。
從經(jīng)濟學(xué)角度來看，原有經(jīng)濟發(fā)展方式為粗放式發(fā)展方式，位于“微笑曲線”的底端，以低勞動價格、低資源價格和低環(huán)境成本等為代價獲得市場經(jīng)濟活動，產(chǎn)生資源能源浪費、環(huán)境污染等一系列負(fù)外部效應(yīng)。而負(fù)外部效應(yīng)產(chǎn)生的外部成本并沒有納入到個人生產(chǎn)成本和經(jīng)濟決策中，導(dǎo)致價格失真、社會效益損失，最終扭曲了社會資源配置。開展環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點即是摒棄粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，尊重并體現(xiàn)資源、能源和環(huán)境的價值，通過環(huán)境保護(hù)政策使外部成本內(nèi)部化，倒逼市場經(jīng)濟活動擺脫低端經(jīng)濟的特征，走出“ 微笑曲線” 的底部，實現(xiàn)高效率發(fā)展。
不可否認(rèn)，從短期來看，環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟增長可能會有一定的影響。但通過進(jìn)一步分析可知，環(huán)境保護(hù)影響的通常是粗放、低端的經(jīng)濟活動區(qū)域，對宏觀經(jīng)濟的負(fù)面作用較小。同時，需要辯證看待的是，從長遠(yuǎn)來看，環(huán)境保護(hù)工作對經(jīng)濟發(fā)展可以起到優(yōu)化、引導(dǎo)作用。
首先，環(huán)境保護(hù)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端是造成生態(tài)環(huán)境問題的根源，淘汰落后產(chǎn)能可以反向促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而改變“污染留給自己、財富流向西方” 的發(fā)展劣勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走出“ 微笑曲線” 的底端。
其次，環(huán)境保護(hù)可以優(yōu)化資源配置。利用征收環(huán)境稅等市場手段可以使資本的投入方向從勞動節(jié)約為主轉(zhuǎn)向資源節(jié)約為主，并引導(dǎo)技術(shù)和生產(chǎn)活動以提高資源生產(chǎn)率為導(dǎo)向。
再次，環(huán)境保護(hù)可以降低環(huán)境污染損失。按照影響終端分類，環(huán)境污染會帶來社會生產(chǎn)損失、人體健康損失和生活經(jīng)濟損失，而環(huán)境保護(hù)可以通過改善環(huán)境質(zhì)量降低污染損失，減少經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價和社會代價。
因此，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展之間并不是非此即彼的單選題，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展可以和諧共存。
但需要注意的是，環(huán)境保護(hù)也分為粗放式保護(hù)和集約式保護(hù)兩種形式。前者側(cè)重先污染后治理的末端治理模式，屬于被動式保護(hù)，作用空間有限，且對經(jīng)濟的優(yōu)化效果較弱；后者聚焦于“ 源頭引導(dǎo)為主、末端治理為輔” ，通過市場作用和宏觀調(diào)控雙重作用力，引導(dǎo)資源能源效率提升和產(chǎn)業(yè)升級等可持續(xù)發(fā)展模式的實現(xiàn)。
如何引導(dǎo)環(huán)保工作準(zhǔn)確、有效、集約式開展是關(guān)鍵，需要著重注意以下幾方面：
第一，在工作理念上，環(huán)境保護(hù)需要政府部門對限制綠色發(fā)展的“癌細(xì)胞”靶向治療，給健康產(chǎn)業(yè)留出更多發(fā)展空間。
第二，在工作思路上，環(huán)境保護(hù)政策應(yīng)注重管控與激勵相結(jié)合，例如在提高環(huán)境稅的同時降低營業(yè)稅和所得稅等，既可以引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確調(diào)整生產(chǎn)要素投入，也保護(hù)了勞動力的價值，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展之間的和諧發(fā)展。
第三，在工作方式上，要進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)資金投入，加大環(huán)境治理力度，響應(yīng)公眾提升環(huán)境質(zhì)量的需求，引導(dǎo)各利益相關(guān)方對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)可和支持。
來源：中國環(huán)境網(wǎng)
