◆本報記者周雁凌 季英德
見習記者桑志朋
“按照‘全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效’的要求，對非法化工企業和違規化工項目全面清理整治，目前已關閉化工生產企業651家，責令整改2157家，立案查處392家，停產停業整頓267家，提請關閉211家，淘汰取締371個違規建設項目。”這是記者日前從山東省政府召開的新聞發布會上了解到的一組數據。
加強安全環保節能管理、加快化工產業轉型升級，是山東省政府的重大決策，省政府辦公廳專門印發了《關于加強安全環保節能管理加快全省化工產業轉型升級的意見》，確定利用3年左右的時間，集中開展化工企業“打非治違”（非法化工企業和違規化工項目）專項整治，提高化工產業準入門檻，實施綜合評級評價，加快“進區入園”步伐，持續推動以提升安全生產條件、環境治理和節能降耗水平為主要內容的化工產業轉型升級。
■ 徹底清理整治非法違規化工企業和項目
山東是化工大省，根據摸底調查，全省實有9069家化工生產企業，其中規模以上企業3332家，占37%。有199個化工園區，園區內有2978家化工生產企業，入園率32.8%。
但是，9069家化工企業中，規模以下占63%，市場準入門檻低，各種不安全、不環保的小企業數量多；化工企業安全隱患點多，企業主體責任不落實的問題嚴重；環保手續不全，非法排污和泄漏治理不到位等問題突出；多數市縣化工產業缺乏整體規劃，布局分散，化工園區和集中區管理要求低、起點低。
針對化工企業存在的問題，山東省堅持屬地管理、分級負責，集中利用3年時間，分4個階段，壓茬進行，交叉開展“打非治違”專項整治。
山東省環保廳副廳長葛為硯對記者說：“‘打非治違’是做好化工產業轉型升級的前提和基礎，只有搞好‘打非治違’，對非法違規化工企業和項目徹底清理整治，才能為化工園區規劃和化工企業進區入園打下良好基礎。”
圍繞“打非治違”，山東省環保廳在全省開展了以化工企業環境風險防控和隱患排查為重點的大排查快整治嚴執法集中行動。重點對企業環境風險防范和應急措施落實，應急預案管理，生產、儲存、運輸、使用、廢棄等環節環境風險防控情況進行了檢查。
針對化工企業產生的危險廢物種類多、數量大的特點，開展了為期5個月的排查整治危險廢物違法犯罪專項行動。集中查辦了一批違法犯罪案件，打擊了一批違法犯罪分子，形成了對污染環境違法犯罪的高壓態勢。
截至3月底，全省共出動公安、環保人員21373人（次），排查企業9436家，行政處罰案件114起，處罰金額457.4萬元，立行政案件（移送拘留案件）133起，立刑事案件（移送犯罪案件）142起。
清理違規化工項目是“打非治違”行動的重要組成部分，山東省環保廳按照“完善一批、規范一批、淘汰一批”的分類處理原則，對全省環保違規建設項目進行了清理整頓。
截至3月底，共排查化工類環保違規建設項目1425個，已有627個項目完成整改，完成率44%。其中，淘汰取締化工類環保違規建設項目371個，規范整治102個，完善備案136個。仍未整改到位的環保違規建設項目，已責令一律停產整治。
■ 用好市場和政府“兩只手”
記者從新聞發布會上了解到，結合化工產業轉型升級工作進展情況和當前任務，山東省政府確定于5月9日～20日，分5個督查組，由經信、國土、住建、環保、安監等部門負責人帶隊，對全省化工產業轉型升級工作進行督查。
山東省要求，堅持“屬地管理、分級負責”原則，各市、縣（市、區）政府要把化工產業轉型升級工作擺上重要日程，切實負起領導責任。各級化工轉型辦要建立機構，充實人員，健全機制，負起牽頭責任，安全、環保、節能等部門要加強協調配合，形成工作合力。督查組重點檢查各地是否以黨委政府文件形式制定實施意見，是否建立相關部門工作協調機制，是否成立專門組織機構集中辦公，工作人員和經費是否有保障等。
為更好地掌握化工企業的相關信息，山東省積極開展“一縣一冊”行動，經過反復排查，基本查清了各市現有化工企業數量、化工園區（集中區）及需要搬遷的企業、村居、學校等現狀和問題。
山東省要求各地對“一縣一冊”所有企業進行分析分類，對各類手續不全的企業逐戶研究提出處理意見。對手續不全的企業，安監、環保或節能部門出具立即關停意見的，列為“第一批關閉淘汰化工企業”；安監、環保部門不同意補辦相關手續的，列為“第二批關閉淘汰化工企業”；其他手續不全、缺項手續主管部門不同意補辦的企業，經市、縣（市、區）政府研究，列入“第三批關閉淘汰化工企業”。
根據“一縣一冊”的摸底調查，有422個化工企業及村莊、學校因安全環保不符合要求等原因需要搬遷，山東省要求各地進一步排查村居、學校、企業搬遷情況，針對風險控制、搬遷或拆遷等問題，逐個村莊、學校、企業進行研究，厘清路線圖和時間表，逐項督辦。
針對化工園區重新規劃布局、確認問題，按照山東省政府“三進”（重點敏感區域內化工企業2018年底前要“進區入園”、危險化學品企業必須進入專門化工園區、新建的化工企業必須“進區入園”）要求，各地要學習借鑒先進地區經驗做法，提早研究謀劃化工產業定位和園區布局，抓好園區清理整頓。今年年底前，對保留園區完成認定意見并確認公布；2017年年底前，對需要重新調整規劃的化工園區，完成相關規劃論證并確認公布，按搬遷計劃將危化企業全部搬遷入園。
山東省化工轉型辦副主任王萬良表示，通過這次專項督查，要充分用好市場配置資源起決定性作用和更好地發揮政府作用這“兩只手”，一方面，全省化工產業具有較好的基礎和良好發展前景，要引導好發展好；另一方面，要搶抓政策機遇，積極爭取并利用好國家和省“十三五”規劃、供給側改革等各項政策，用好安全、環保、節能調控倒逼機制，加快化工產業轉型發展。
來源：中國環境報
